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政府法律服务团队“战疫”系列三 | 疫情防控期间,电梯安全谁来保障?
发布日期:2020-02-13 浏览次数 :

近日,崂山区市场监管局全体特种设备安全监察人员集中检查了辖区重点场馆、各类单位的电梯安全情况50余家次并重点关注电梯消毒、通风情况;城阳区市场监督管理局编制、印发14000份“疫情期间乘坐电梯安全口诀”发放给各电梯维保单位,张贴在电梯醒目位置。

随着新冠肺炎疫情的蔓延,市场监管部门高度重视电梯安全及防疫工作。作为特种设备,电梯的运行情况本身就关乎着人民群众的生命安全,在疫情发生期间,因其使用广泛性及空间密闭性,又成为易于发生交叉感染的重要场所。

电梯的安全至关重要,在电梯使用过程中,保障电梯安全运行的责任主体是谁?又该如何承担责任?疫情防控期间,又有哪些需要额外注意的事项呢?本文将对以上问题做简要介绍。

一日常运行中,出了问题要找谁?

电梯作为特种设备,其安全管理应当适用《特种设备安全法》。该法第十三条第一款规定“特种设备生产、经营、使用单位及其主要负责人对其生产、经营、使用的特种设备安全负责。”

1.电梯制造单位:出厂要负责

根据《特种设备安全法》第二十二条规定,“电梯的安装、改造、修理,必须由电梯制造单位或者其委托的依照本法取得相应许可的单位进行。电梯制造单位委托其他单位进行电梯安装、改造、修理的,应当对其安装、改造、修理进行安全指导和监控,并按照安全技术规范的要求进行校验和调试。电梯制造单位对电梯安全性能负责。”第四十六条规定,“电梯投入使用后,电梯制造单位应当对其制造的电梯的安全运行情况进行跟踪调查和了解,对电梯的维护保养单位或者使用单位在维护保养和安全运行方面存在的问题,提出改进建议,并提供必要的技术帮助;发现电梯存在严重事故隐患时,应当及时告知电梯使用单位,并向负责特种设备安全监督管理的部门报告。电梯制造单位对调查和了解的情况,应当作出记录。” 

根据上述规定,电梯制造单位需要对电梯的安装、改造、修理、安全运行情况提供全过程的安全保障和跟踪服务。

2.电梯使用单位:日常要管理

物业公司一般作为电梯的使用单位。《特种设备管理法》第三十八条规定,“特种设备属于共有的,共有人可以委托物业服务单位或者其他管理人管理特种设备,受托人履行本法规定的特种设备使用单位的义务,承担相应责任。共有人未委托的,由共有人或者实际管理人履行管理义务,承担相应责任。” 《中华人民共和国物权法》第七十条规定了业主对建筑物共有部分享有共有和共同管理的权利。

实践中,业主与物业公司签订的物业服务合同中,一般会明确电梯由物业公司代为管理。因此大部分小区都是由业主作为电梯共有人委托物业公司管理电梯,或者虽未委托,但物业公司作为实际管理人,履行特种设备使用单位的义务。

3.电梯维护保养单位:定期检查,随时待命

电梯的维护保养不是一个简单的工作,也不是谁都有资格做的,维护保养单位应当是制造单位或由制造单位委托的单位进行,且该单位必须依法取得许可,电梯的维护保养单位还需要随时待命,准备奔赴故障现场。

根据《特种设备安全法》第四十五条规定,电梯的维护保养应当由电梯制造单位或者依照本法取得许可的安装、改造、修理单位进行。

电梯的维护保养单位应当在维护保养中严格执行安全技术规范的要求,保证其维护保养的电梯的安全性能,并负责落实现场安全防护措施,保证施工安全。

电梯的维护保养单位应当对其维护保养的电梯的安全性能负责;接到故障通知后,应当立即赶赴现场,并采取必要的应急救援措施。

安全无小事,违法要严惩

对于电梯相关责任单位不履行其义务而应当承担的法律责任,《特种设备安全法》进行了比较详细的规定:

1.电梯制造单位

第七十九条 违反本法规定,特种设备的制造、安装、改造、重大修理以及锅炉清洗过程,未经监督检验的,责令限期改正;逾期未改正的,处五万元以上二十万元以下罚款;有违法所得的,没收违法所得;情节严重的,吊销生产许可证。

第八十条 违反本法规定,电梯制造单位有下列情形之一的,责令限期改正;逾期未改正的,处一万元以上十万元以下罚款:

(一) 未按照安全技术规范的要求对电梯进行校验、调试的;

(二) 对电梯的安全运行情况进行跟踪调查和了解时,发现存在严重事故隐患,未及时告知电梯使用单位并向负责特种设备安全监督管理的部门报告的。

2.电梯使用单位

第八十三条 违反本法规定,特种设备使用单位有下列行为之一的,责令限期改正;逾期未改正的,责令停止使用有关特种设备,处一万元以上十万元以下罚款:

(一) 使用特种设备未按照规定办理使用登记的;

(二) 未建立特种设备安全技术档案或者安全技术档案不符合规定要求,或者未依法设置使用登记标志、定期检验标志的;

(三) 未对其使用的特种设备进行经常性维护保养和定期自行检查,或者未对其使用的特种设备的安全附件、安全保护装置进行定期校验、检修,并作出记录的;

(四) 未按照安全技术规范的要求及时申报并接受检验的;

(五) 未按照安全技术规范的要求进行锅炉水(介)质处理的;

(六) 未制定特种设备事故应急专项预案的。

第八十四条 违反本法规定,特种设备使用单位有下列行为之一的,责令停止使用有关特种设备,处三万元以上三十万元以下罚款:

(一) 使用未取得许可生产,未经检验或者检验不合格的特种设备,或者国家明令淘汰、已经报废的特种设备的;

(二) 特种设备出现故障或者发生异常情况,未对其进行全面检查、消除事故隐患,继续使用的;

(三) 特种设备存在严重事故隐患,无改造、修理价值,或者达到安全技术规范规定的其他报废条件,未依法履行报废义务,并办理使用登记证书注销手续的。

第八十六条 违反本法规定,特种设备生产、经营、使用单位有下列情形之一的,责令限期改正;逾期未改正的,责令停止使用有关特种设备或者停产停业整顿,处一万元以上五万元以下罚款:

(一) 未配备具有相应资格的特种设备安全管理人员、检测人员和作业人员的;

(二) 使用未取得相应资格的人员从事特种设备安全管理、检测和作业的;

(三) 未对特种设备安全管理人员、检测人员和作业人员进行安全教育和技能培训的。

3.电梯维护保养单位

第八十八条 违反本法规定,未经许可,擅自从事电梯维护保养的,责令停止违法行为,处一万元以上十万元以下罚款;有违法所得的,没收违法所得。

电梯的维护保养单位未按照本法规定以及安全技术规范的要求,进行电梯维护保养的,依照前款规定处罚。

特殊时期,特殊要求

疫情防控期间,除了要重视电梯日常安全管理检查、维护保养工作,还有哪些注意事项呢?市场监管总局2月5日印发的《市场监管总局办公厅关于疫情防控期间电梯安全监管工作的通知》(以下简称《通知》)给出了答案。

《通知》要求切实做好新型冠状病毒肺炎疫情防控工作,注重电梯安全管理,有效切断病毒传播途径,保障广大人民群众的生命安全和身体健康。对电梯巡查和维护保养及电梯故障应急工作做了如下要求:

一、督促做好电梯日常巡查和维护保养工作

督促电梯使用单位,尤其对医院、车站、地铁等疫情防控重点场所,加强电梯日常巡查,发现运行异常情况,及时通知维保单位排查处理,保障电梯的安全正常使用。疫情防控期间,电梯维保单位可以结合电梯使用情况和安全状况,与电梯使用单位协商一致,在保障电梯安全运行的基础上,适当调整或延长现场维保周期,鼓励通过物联网远程监测系统实施在线实时检查维护,或者通过视频等信息化手段进行远程检查维护。提醒电梯使用、维保单位做好安全管理和维保人员的安全防护。

二、督促做好电梯困人故障应急救援工作

督促电梯使用和维保单位做好人员值班,确保应急对讲和电话畅通,做到及时应急救援。建立电梯应急救援服务平台的地区,要做好值班值守,加强协调和调度,及时处置电梯困人等突发情况。实行交通管控的地区,市场监管部门应根据需要协调相关部门,报备电梯应急救援人员、车辆等信息,保障救援人员和车辆通行。

同时,根据地方疫情防控指挥部的统一部署,提醒电梯使用单位定期对电梯进行清洁和消毒,重点做好电梯候梯厅、轿厢、按钮、自动扶梯扶手带等乘客聚集区域和容易接触部件的通风、清洁和消毒工作。

疫情防控期间,电梯搭乘人员要如何做?

疫情防控是一场全民参与的战役,每个人都做好自我防护,才是赢得胜利的关键。在电梯间这个疫情传播高危场所更要注意防范,在此向大家提出几点建议:

1.等候、乘坐电梯时不要靠近电梯厅、轿门,与电梯厅、轿门保持尽可能远的距离,可站在电梯厅、轿门的两侧,不要直接面对面接触从电梯轿厢中走出的其他乘客;

2.乘用电梯时必须佩戴口罩,尽可能少的直接接触电梯轿厢内按钮、扶手,不要倚靠轿壁;不要在轿厢内滞留,与其他乘客尽量保持距离;

3.在人员较少时,进入电梯轿厢前,可以将电梯门口的光幕遮挡一下,晚点关门,让电梯轿厢内换换空气;

4.如果是住宅楼,建议对家里进行消毒的同时,也顺便关注一下电梯轿厢的消毒工作,以减轻物业的工作量;

5.住在低楼层的住户,尽可能走步梯,既能保证乘梯宽松环境、降低感染概率,又能锻炼身体。

附:服务团队简介

山东众成清泰(城阳)律师事务所组建有十余人具备多学科、多资质背景并拥有博士、硕士等学历的政府法律服务团队,担任城阳区政府、李沧区政府、青岛市城市管理局、青岛国家广告产业园、青岛海峡两岸管委会、青岛文化创意产业园管委会、青岛高新区管理委员会、青岛高新区安全生产监督管理局、红岛经济区信访维稳工作联席会议公室、城阳区人社局、审计局、科技局、市场监督管理局、海洋发展局、城市规划建设局、国家税务总局青岛市城阳区税务局、崂山区市政公用局等多家政府或行政机关的常年法律顾问或专项法律顾问,为依法行政、法治政府建设中的政府合规体系建设、风险防控制度、合法性论证、政府行权手册、“双招双引”服务、信访维稳、政府惠企服务、“疫情”应急服务、行政复议与诉讼等政府事务,发挥法律专业人士的积极作用。

    

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