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城中村集体资产改制业务探讨
发布日期:2019-02-28 浏览次数 :

引言:

我国经济高速发展,取得了举世瞩目的成就,强有力的带动了世界经济的发展。根据国家统计局最新发布的数据显示, 截至2017年末,我国城镇常驻人口81347万人,城镇化律已经达到58.52%。城镇化是现代化的必由之路,是我国最大的内需潜力和发展动能所在,对全面建设社会主义现代化国家意义重大。

随着我国经济发展的不断深入,大量的城市周边的村庄被拆迁改造,失去土地的农民,其身份已经转换成城市居民,原农村村民委员会也随之转变为城市社区居委会。拆迁改造后的城中村虽然已成为城市的组成部分。但是,其集体资产的性质并没有发生变化,仍为农民集体所有,必然产生身份与体制上的严重冲突和矛盾,使集体资产的监管处于盲点,不利于调动广大社区居民参入集体资产经营管理的积极性,导致侵占集体资产的事情时有发生。个别人为了实现侵吞集体资产之非法目的,甚至出现了重金贿选的违法犯罪案件,造成了恶劣影响,毒化了社会风气。

为此,如何改革和理顺城中村集体资产产权关系,实现集体资产保值增值,依法保护失去土地的社区居民的合法财产权益,是我国城镇化建设过程中亟待解决的重要改革任务。探索城中村集体资产改制成功之路,是时代赋予广大律师的重要使命。笔者认为,进行城中村集体资改制,既要实现改革的平稳过渡,又要最大限度保护广大社区居民的合法利益,同时还要实现改革的平稳过渡,实现集体资产保值增值。要通过实践,探索出一条正确的适合我国国情的城中村集体资产改制之路,实现社会稳定、持续、可谐调发展。下面,笔者结合曾参与的城中村集体资产改制的非诉讼业务,谈一谈自己的一点体会。

一、城中村集体资产改制应该在地方政府的主导下进行

我国实行生产资料社会主义公有制,其中包括全民所有制和集体所有制,对广大农村的生产资料,实行农民集体所有制,由农村村民委员会代表村民持有集体资产。为推进集体资产改制革的顺利进行,保护社区居民的合法利益,地方政府对城中村集体资产改制负有主导作用,改制方案应得到地方政府批准,这是依法有序推进城中村集体资产改制的前提和保障。

二、城中村集体资产改制的总体思路

要正确处理和理顺社区党支部、社区居委会、股份有限公司之间的关系,确保改制工作的顺利进行和平稳过渡。将原社区集体经济组织的经营管理职能从社区居委会中剥离出来,将社区全部集体资产在审计评估的基础上进行量化,分配给集体经济组织成员,使得原农村社区集体资产产权归位、明晰到人,将资产所有权还原给社区居民,通过社区居民自愿入股的投资行为,依据《公司法》整体改制为股权明晰、治理结构完善的股份有限公司。

原社区集体经济组织的资产(包括经营性资产、非经营性资产和资源性资产),经居民大会表决通过后,划归改制后设立的股份有限公司所有,原社区居委会所有的债权及经营性债务亦由该公司承继。实现集体资产股份化、经营管理企业化、收益分配资本化,确保集体资产的保值增值和股东收益的最大化。上述工作完成后,社区管理等社会公共职能移交给社区居委会。

三、城中村集体资产改制的基本原则

1、坚持群众自愿、民主协商的原则;

2、坚持社会保障优先的原则;

3、坚持公开、公平、公正的原则;

4、坚持严格依法办事的原则;

5、坚持资产处置与体制改革相结合的原则;

6、坚持维护集体经济组织及其成员合法权益,保持社会稳定的原则;

7、立足实际、平稳过渡的原则。

四、城中村集体资产改制应取得全体居民的绝大多数同意

任何一项改革,要获得成功,必须顺民意,合民心。城中村集体资产改制也不例外,改制之前,应组织召开居民大会,认真学习改制的相关法律法规和政策文件,明确改制任务,改制目标和意义,让社区居民明白改制会实现个人利益。

城中村集体资产改制涉及到每一位社区居民的切身利益,要想取得改制成功,必须赢得广大居民的理解和支持。要让全体居民吃透改制的精神实质,充分认识到改制是保障和实现个人权益的有效途径,要让社区居民懂得改制是最大限度地保护自己的合法利益,要让居民知道改制能使自己获得实实在在的好处。通过宣传,统一广大社区居民思想,让大家拥护改制,支持改制。只有如此,城中村集体资产改制才能获得广大社区居民的广泛理解和支持,这是城中村集体资产改制能否顺利进行的基础和根本保障。

五、城中村集体资产改制的大致方法及步骤

(一)组建机构、宣传发动

成立集体资产改制革工作领导小组,负责制定改制方案、资产处置方案、股东资格界定方案、公司设立方案等事项。

(二)聘请律师事务所和会计师事务所依照各自职能对城中村集体资产改制进行服务。

(三)《制定集体资产改制工作方案》,确定改制基准日和审计评估基准日,经街道办事处审核并报区政府主管部门批准。

(四)开展清产核资、审计评估工作。

1、资产界定。投资主体明确的,按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则界定产权归属;投资主体不明确的,采取从实际出发,尊重历史、依法协商的原则界定产权归属。

2、清产核资。制定清产核资工作计划,清产核资工作小组根据分工,对现金、存款、固定资产、库存物资、债权债务、土地、山林、滩涂等分别进行清理。

3、审计评估。依法聘请具有法定资质的审计、评估中介机构,按有关程序进行审计、评估,并将审计报告、评估报告经民主程序通过,并进行张榜公示,上报街道办事处及区政府主管部门备案。

(五)确认参与分配集体资产人员资格

(六)集体资产处置

(七)公司设立阶段

1、确定改革模式。一般采取以发起方式设立股份有限公司的改革模式。

2、根据《股份量化及认购方案》,确认认股人,明确自愿入股和每位认股人的股份数额。

3、依法设立持有集体股股份的社团法人,对集体股进行管理,并在新公司《章程》中加以明确。

4、成立“公司筹备委员会”,由主发起人提名,由发起人通过董事、监事候选人名单。

5、拟定组建股份有限公司的相关文件。公司筹备委员会委托律师事务所拟定《股份有限公司组建方案》(包括股份有限公司组建方案)、《股份公司股权管理办法》等文件);拟定股东(代表)大会、董事会、监事会议事规则;拟定股东名册;对发起人认缴的股份进行审验并出具《验资报告》。

6、筹备召开股份有限公司创立大会。听取公司筹备工作报告,通过《股份有限公司章程(草案)》。选举公司董事、监事。召开董事会、监事会,选举董事长、副董事长、监事会主席、副主席。

7、公司创立大会召开后按照《公司法》规定,向公司登记机关申请设立登记并领取新公司的营业执照。

结束语:

城中村集体资产改制是一项系统工程,也是民心工程,依法有序推进城中村集体资产改制,是政府部门最为关心的事情,广大律师应积极参与其中,勇于探索,创新实践,为城中村集体资产改制做出贡献。


邹兴太律师,众成清泰(青岛)律师事务所高级合伙人。自1991年开始执业,至今已有28年。擅长公司法务、政府事务、诉讼及仲裁业务、金融证券等业务。


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